简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点、时事政治模拟题、时事政治政策理解、大事记以及时事政治汇总等，今天我们注目-时政热点：反行政独占,执法人员要有钢牙利齿。尽早补充目前反垄断法只彰显执法机关对行政权力欺诈不道德只有建议权的法律短板,从法律顶层增强反行政独占的执法人员力度,毫无疑问是首创反行政独占新局面的不二自由选择8月30日,中国反垄断法施行剩十年。十年来,我国反垄断的执法人员力度大大增大,有效地确保了市场公平竞争秩序。但与鼓吹市场独占构成鲜明对比的是,对于欺诈市场支配地位的行政独占的反攻,执法人员却仍然回头得磕磕碰碰,反垄断法对行政独占监管力度严重不足的法律弊端已日益凸现(8月31日《法制日报》)。

行政独占的实质是行政权力在市场中的欺诈。行政权力的欺诈,不但违背依法行政的基本法治原则,而且更容易让行政权力插手市场,造成市场状态再次发生变形,危害和弱化市场对资源的合理配置,毁坏市场环境的公平。为避免行政独占对市场秩序的危害,世界繁盛经济体莫不通过法律对其不予严苛容许。

我国亦不例外,反垄断法第32条回应明确规定:行政机关和法律、法规许可的具备管理公共事务职能的的组织不得欺诈行政权力,限定版或者变相限定版单位或者个人经营、出售、用于其登录的经营者获取的商品。依法对行政独占冷静说不,似乎是确保市场公平竞争秩序的必定拒绝。与一般的独占不道德比起,行政独占因为行政权力的欺诈,对市场秩序导致的危害更加颇。鉴于行政独占不道德对市场竞争秩序的极大危害性,我国反垄断法实行后,执法机关公安部门了大量行政独占案件,虽在一定程度上遏止了行政权力在市场上的欺诈,但未有彻底挽回行政权力插手市场的不当局面,目前为止也少有行政独占不道德遭到重罚的案例。

追根溯源,笔者以为,症结在于反垄断法的先天不足。换言之,反垄断法本身的不完备,才造成了法律对行政独占不道德的处罚陷于了心太软的失望。

综观我国现行的反垄断法,虽然在专设的第五章对行政独占展开了规制,规制的范畴涵括了完全所有类型的欺诈行政权力回避、容许竞争的不道德,但该法彰显反垄断执法人员机构的权力竟然只有建议权。这种建议权,尽管有一定的积极意义,但最后执法机关不能敦促涉及地方政府或行政部门自我缺失滥用权力的不道德。这无异于隔靴搔痒,其执法人员效果必定大打折扣。针对这一情况,2016年6月14日,国务院公布了《关于在市场体系建设中创建公平竞争审查制度的意见》,用列出的方式抢到了18项审查标准,拒绝行政机关在政策实施前自我审查,保证不经常出现行政独占内容。

客观公允地谈,国务院公布的这18项行政独占政策审查标准,不利于从源头上避免行政独占,筑牢鼓吹行政独占的事前防治大堤。但必须认为的是,事前的防治需以事后的严格执法为相结合。如果事后的执法人员对行政权力的欺诈只有建议权而没处罚权,那么,强势的行政部门必定不会不把执法机关的建议当回事儿。有鉴于此,转变当前反垄断法对行政独占不道德心太软的被动局面,让反垄断法确实宽出有钢牙利齿,似乎势在必行。

法律是治国之重器,良法乃善治之前提。在鼓吹行政独占任重道远的现实语境下,尽早补充目前反垄断法只彰显执法机关对行政权力欺诈不道德只有建议权的法律短板,从法律顶层增强反行政独占的执法人员力度,毫无疑问是首创反行政独占新局面的不二自由选择。有一点期望的是,全国人大常委会8月28日在审查会反不正当竞争法修改草案二校对时,移除了与反垄断法反复的内容,反垄断执法人员的力度未来将会增大。

一旦增大执法人员力度,那么法律对还包括行政独占在内的所有独占不道德的压制,未来将会跑出心太软的失望,也不会为全力清剿贻害极大的行政独占不道德筑城哀法律的基石。

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